新余市人民政府關于印發《新余市產業集群提能升級三年行動方案（2026-2028年）》的通知

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《新余市產業集群提能升級三年行動方案（2026-2028年）》已經市十屆人民政府第101次常務會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                 新余市人民政府    

                             2025年12月2日    

    （此件主動公開）

新余市產業集群提能升級三年行動方案（2026-2028年）

為深入貫徹省委、省政府關于以產業集群建設為統領、推進工業強省建設的決策部署，認真落實《江西省產業集群提能升級實施方案》（贛工強省小組字〔2025〕4號），立足新余市產業發展實際，加快構建要素聚集、政策聚焦、發展聚力的集群建設格局，全力支撐新型工業強市建設，特制定本方案。

一、總體要求

堅定不移實施工業強省戰略，錨定建設新型工業強市目標，把產業集群建設作為工業高質量發展的總牽引和總抓手，以“三協四化”為引領，以科技創新和產業創新深度融合助力發展新質生產力，緊扣“五個一流”“六個一”集群建設標準和要求，全力推動我市產業“聚鏈成群、集群成勢”，全市產業集群綜合競爭力明顯提升。

到2028年，力爭全市集群規模突破2000億元。依托重點產業鏈，培育1個千億級產業集群（先進鋼鐵材料及應用集群）、2個五百億級產業集群（鋰電新能源和電子信息領域），爭創2個省級先進制造業集群（鋰電新材料及應用、先進鋼鐵材料及應用領域）、1個國家級產業集群（鋰電新材料及應用領域），打造一批市級產業集群，形成“1221X”多層次、高質量的產業集群發展體系。

二、重點任務

（一）優化集群空間布局。編制全市“十五五”新型工業化發展規劃，緊扣改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，立足本地產業資源稟賦與鏈條分布，統籌謀劃產業集群區域布局和功能定位，著力構建分工協作、優勢互補、區域協同的集群發展格局。各縣（區）對接全市規劃，聚焦優勢領域和細分賽道，按照錯位協同原則，繪制完善集群“四圖五清單”，制定集群提能升級實施方案，明確特色化、差異化發展路徑。

（二）推進集群梯度培育工程。以“標準化體系化”集群培育為基本遵循，以“六個一”集群生態建設為主要抓手，構建以省級產業集群為底座、先進制造業集群為重點和方向的集群發展體系。各縣（區）建立完善產業集群培育體系，實施梯度培育、分類指導、動態管理，依托區域資源稟賦和產業特色，在產業鏈延鏈擴能、創新平臺搭建、區域品牌打造等重點領域持續發力，培育壯大一批專業化、特色化、高端化的集群。培育壯大先進鋼鐵材料及應用集群，跨區域聯合創建國家級鋰電先進制造業集群，持續做大先進制造業集群體量。

（三）完善集群建設模式。以培育“一流治理能力”“一流產業生態”為標準，嚴格按照《江西省產業集群“六個一”機制建設指南（試行）》，各縣（區）對省級產業集群開展自查，分門別類制定“六個一”機制建設推進工作計劃，明確時間表和路線圖。推動省級產業集群建立“一個集群促進組織、一個產業聯盟、一批優質企業群體、一個以上協同創新平臺、一支產業基金、一個以上人才培養載體”。到2026年6月，確保全市省級先進制造業集群“六個一”生態全面優化。到2026年12月，有序推動全市省級產業集群“六個一”機制有效覆蓋。

（四）賦能產業提質增效。以培育“一流先進制造能力”為標準，深化推進新余市制造業重點產業鏈現代化建設“6313”行動計劃，深入落實“五個一”工作機制，推動“鏈長+鏈主”雙鏈共建機制走深走實，切實增強產業鏈韌性與安全性。建立健全產業協作體制機制，推進各產業發展規劃協同，全面提升產業鏈本地配套能力與協作水平，形成鏈主引領、配套企業協作的產業鏈協同發展生態。搭建產業協作平臺，引導關聯產業加強配套協作，推動形成高效協同的本地化配套體系。推動市級及園區各類優質平臺、數據、服務資源向集群企業開放共享。著力推動本地重點產業提質升級與跨界融合，促進創新要素加速集聚。

（五）提升鏈式招商水平。持續擴大“投資新余”工作顯度，縱深推進產業鏈精準招商，加快由單點招商向鏈式集群招商轉變，由廣泛招商向精準服務招商轉型。圍繞產業關鍵環節、短板環節與潛力方向，錨定頭部及骨干企業建立招商目標清單。大力引進具有資源整合能力的鏈主企業，定向引入建鏈、補鏈、強鏈、延鏈型項目，持續提升產業集聚度和鏈條完整性。2026-2028年，每年引進20個以上集群引領性項目（單個項目投資不低于5億元）。

（六）攻堅重點項目建設。實施集群項目帶動策略，開展重大工業項目縣（區）賽馬比拼。聚焦鋼鐵、鋰電新能源、電子信息等優勢集群產業鏈關鍵環節，每年跟蹤推進 90個左右集群重點項目。緊盯先進制造業集群、綠色制造示范、數字化轉型試點、技術改造和設備更新等政策導向，每年梳理至少50個投資500萬元以上工業技改項目納入省工業重大項目管理服務平臺，組織申報產業集群企業規模化技術改造試點，爭取政策與資金傾斜。

（七）壯大優質企業矩陣。以培育“一流企業群體”為標準，探索實施集群“多鏈主”和群主培育模式，每個產業集群招引2家以上鏈主企業和群主企業。加大龍頭鏈主企業培育力度，鼓勵企業通過并購重組、資本運營、戰略合作等方式做大做強，充分發揮龍頭企業在產業鏈協同、技術溢出與集群帶動中的關鍵作用。實施專精特新中小企業提質工程，系統推進中小企業梯度培育，到2028年，專精特新中小企業達到330家，專精特新“小巨人”企業達到15家；高新技術企業總量達到280家，高成長性企業獲批8家。

（八）拓展產業發展新賽道。依托本地產業特色，系統梳理并找準有基礎、有潛力的細分賽道，積極爭取納入省級未來產業與新興賽道布局。聚焦未來能源、未來顯示、未來材料等未來產業，積極布局低空經濟、新型儲能、智能精密制造、光電子信息、具身智能等新賽道。加快發展工業機器人等智能裝備，積極布局動力垂直飛行器整機及關鍵部件。依托龍頭企業，加快合金材料、固態電池、新型顯示等關鍵技術突破和產品研發，搶占新賽道發展先機。依托硅鋼、鋰電池、攝像模組、碳纖維等產品優勢，推動企業向低空制造領域延伸，拓展電機、飛行動力電池、高性能纖維及復合材料等低空飛行器配套產品。依托重點行業和領域資源，加快低空+應用場景建設。

（九）推動人工智能集群應用。突出場景應用，深化人工智能技術在研發設計、中試驗證、生產制造、運營管理等場景的落地推廣。強化數據挖掘匯聚，圍繞鋼鐵、鋰電等重點行業，開發匯聚一批行業數據集、工業垂直領域大模型和專用小模型，并深入應用于鋼鐵“產業大腦”等工業互聯網平臺。到2028年，形成1-2個垂直領域行業模型和10個左右示范引領典型應用場景。

（十）深化集群創新協同。以培育“一流協同創新能力”為標準，構建完善集群創新生態體系，支持建設集群制造業創新中心、概念驗證中心、中試平臺、檢驗檢測平臺等。重點圍繞超級鋼、新型儲能領域，做強建優企業主導型、政府園區主導型、研發機構主導型中試平臺。支持龍頭企業牽頭建設省級創新平臺。到2028年，納入省級制造業中試平臺儲備庫20家，培育省級企業技術中心35家，建設省級制造業創新中心2家、工程研究中心20家，集群內高新技術企業研發投入占比達3%以上。

（十一）智改數轉賦能集群升級。推動大數據、工業互聯網等新一代信息技術在集群企業的規模化應用。推進集群數字化轉型試點，加快集群規上企業數字化轉型全覆蓋。梯次培育數智工廠、小燈塔、數字領航企業，梯度培育一批智能工廠，力爭3年內L6級以上企業占比超35%，其中L7級及以上企業占比超15%。加快推進鋼鐵“產業大腦”建設，推進實體化運作。開展“工業互聯網+園區”建設，推動鏈主企業通過訂單牽引、平臺通過價值驅動等方式，促進集群企業資源在線化、產能柔性化、產業鏈協同化，實現產業鏈與產業集群“鏈群”共轉。推進高標準數字化園區建設，力爭建成1個以上高標準數字園區。

（十二）推進集群綠色低碳轉型。每年遴選一批重點企業開展節能診斷，系統提升集群綠色制造水平，實現綠色園區全域覆蓋，力爭到2028年，培育省級以上綠色工廠65家。加快產品碳足跡認證管理體系建設，積極創建“零碳工廠”“零碳園區”。深入開展省級“無廢城市”建設，加強廢鋼鐵、廢舊動力電池、鋼渣、鋰冶煉殘余物等工業固廢資源化利用。大力發展循環經濟產業，建設輻射中部地區的回收循環利用基地。

（十三）加強集群品牌建設。推進特色集群品牌培育創建，鼓勵集群注冊集體商標和創建區域品牌，開展集群區域品牌運營。支持鋼鐵、鋰電新能源、電子信息等產業集群實施“贛出精品”工程，培育申報一批體現新余資源特色、集群特色、區域特色的“贛出精品”和江西省優秀新產品。加強標準制定和標準實施指導，鼓勵集群龍頭骨干企業牽頭或參與制修訂國際、國家、行業和團體標準，爭創一批企業標準“領跑者”，全力打造“新余標準”名片，提升我市特色優勢集群在全省乃至全國的知名度和影響力。

（十四）大力發展生產性服務業。堅持以產業需求和應用場景為牽引，支持鏈主企業配套建設生產性服務中心，瞄準產業轉型中的服務需求，引導制造企業向全生命周期服務拓展，鼓勵服務業企業依托具體工業場景，深度嵌入研發、生產、管理等工業制造全流程。圍繞產業集群發展的共性需求與關鍵短板，聚焦共享工廠、檢驗檢測、工業軟件、研發設計等關鍵性、緊缺型公共服務場景，大力引進和培育一批高端專業化生產性服務企業，為產業升級提供堅實支撐。

（十五）發揮產業基金效能。充分發揮現代產業基金引導作用，構建“產業集群+基金”矩陣，聚焦鋼鐵、鋰電新能源、電子信息、裝備制造等重點產業鏈的延鏈補鏈強鏈和新興賽道，通過并購、定增、股權投資等方式引入鏈主企業和高質量項目，針對本土優質企業開通直投功能，到2028年，力爭省、市級基金投放總規模達到30億元。加強專業隊伍建設，通過“引進+培養”雙輪驅動，不斷擴大專業化團隊規模，優化人才結構，打造核心投資能力。健全“募投管退”全周期管理機制，持續提升基金市場化、專業化水平。

（十六）加大財政金融資金支持力度。市、縣（區）兩級分別設立集群發展專項資金，重點用于支持集群企業提檔升級和梯次培育、中試平臺建設、綠色發展等，每年安排3億元，所需資金由市本級與受益縣（區）按照3:7比例予以分擔。發揮金融綜合服務效能，推出“余”鏈融通產業集群綜合金融服務產品，精準扶持集群發展關鍵環節。

（十七）加強集群人才隊伍建設。建立健全人才培養體系，支持本地高校、職業院校圍繞集群重點產業設置相關專業，與龍頭企業共建實訓基地，開展訂單式人才培養。舉辦新余市“天工開物杯”人才創業大賽，引進一批掌握核心技術、具有產業化潛力的高水平人才團隊及優質項目落戶集群。

（十八）優化集群要素配置。推進工業園區閑置低效用地盤活存量求增量攻堅行動。做好集群重大項目用能保障，積極爭取符合條件的項目進行國家能耗單列。完善產業基礎設施與公共服務平臺，強化物流、檢測、認證等配套支撐。

三、組織保障

（一）明確責任分工。建立全市產業集群推進工作機制，負責統籌和推進產業集群提能升級工作，市工信局負責具體指導全市產業集群發展，市直部門按照職能協同推進集群工作，各縣區（園區）落實主體責任，同步建立完善產業集群推進工作機制和政策體系，集聚優勢推動產業集群加快發展。

（二）強化過程管理。建立健全集群統計監測體系，覆蓋企業運行、技術創新、產業鏈協同、資源消耗等關鍵環節，強化集群建設導向。建立常態化監測評估與動態調整機制，及時發現并化解發展中的風險與瓶頸。

（三）健全考核機制。建立健全集群綜合競爭力和集群促進組織活躍度評價指標體系，對集群發展情況開展年度綜合評價。將集群工作推進情況、“六個一”機制建設情況、項目招引、創新協同、要素保障等指標納入縣區、市直部門和開發區工作考評指標體系（全市產業集群提能升級目標體系另行制定）。實行“月調度、季通報、年考核”，強化對集群動態分級管理。

附件：1.全市產業集群提能升級重點事項清單

2.全市產業集群提能升級重點任務清單

附件1

全市產業集群提能升級重點事項清單

（“六個一”機制建設）