新余市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

余府發(fā)〔2025〕7號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門(mén)、市直各單位：

《深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十屆人民政府第89次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

       新余市人民政府    

2025年7月15日    

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，構(gòu)建可持續(xù)城市更新模式，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧的新型工業(yè)城市。

到2026年，城市更新規(guī)劃制度體系基本健全，城市更新取得階段性成果，人居環(huán)境明顯改善，交通擁堵基本緩解，安全發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，功能品質(zhì)有效提升，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)更新試點(diǎn)城區(qū)、片區(qū)和經(jīng)典案例。到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展打造新型工業(yè)強(qiáng)市初見(jiàn)成效，城市韌性大幅提升，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加多元，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，城市風(fēng)貌特色彰顯，美譽(yù)度和影響力大為提升。

一、更新類型（范圍）

本實(shí)施意見(jiàn)所稱城市更新，是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括以下類型：

1.居住區(qū)綜合改善類。針對(duì)危舊房、老舊小區(qū)、既有住宅片區(qū)等，消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善功能設(shè)施，提升文化品質(zhì)，健全治理機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類。針對(duì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，完善產(chǎn)業(yè)功能，提高利用效率，豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)城市活力。

3.城市設(shè)施提檔升級(jí)類。針對(duì)交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，補(bǔ)齊短板缺項(xiàng)，提高運(yùn)行效率，升級(jí)服務(wù)供給，增強(qiáng)城市韌性。

4.生態(tài)修復(fù)及公共空間品質(zhì)提升類。針對(duì)綠色空間、濱水空間、城市濕地、公園廣場(chǎng)、步行街區(qū)等，修復(fù)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，完善城市功能，優(yōu)化提升空間品質(zhì)。

5.文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類。針對(duì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開(kāi)展活態(tài)保護(hù)、利用與傳承，對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域進(jìn)行風(fēng)貌管控與整治提升。

6.數(shù)字化智慧賦能類。構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，統(tǒng)籌數(shù)字化應(yīng)用，強(qiáng)化城市治理數(shù)字賦能，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.城市精細(xì)化管理類。針對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等，落實(shí)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)市容美觀、環(huán)境舒適、秩序井然、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

8.其它符合規(guī)定的城市更新活動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制

1.創(chuàng)新完善體制機(jī)制。制定符合本市實(shí)際的城市更新管理辦法，明確市、區(qū)及各部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定政策并推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立城鎮(zhèn)房屋使用全生命周期安全管理制度。

2.完善體檢評(píng)估規(guī)劃實(shí)施體系。堅(jiān)持“ 一年一體檢、五年一評(píng)估”，建立“發(fā)現(xiàn)--整改--評(píng)估--鞏固”工作機(jī)制。依據(jù)體檢結(jié)果，銜接相關(guān)規(guī)劃，編制中心城區(qū)城市更新優(yōu)化提升規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，完善“專項(xiàng)規(guī)劃--片區(qū)策劃--項(xiàng)目實(shí)施方案”體系。

3.建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)。創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新機(jī)制。制定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和篩選機(jī)制，分類管理更新項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。搭建信息共享平臺(tái)，公開(kāi)項(xiàng)目信息，吸引社會(huì)資本參與。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“四好”城市建設(shè)

4.加快危舊房改造和推進(jìn)既有建筑改造利用。拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，通過(guò)加固、改建、重建等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。涉及歷史建筑等保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)格依規(guī)定予以維護(hù)，“一屋一策”提出改造方案，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆建。全面完成棚改任務(wù)。推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造，推動(dòng)功能依法轉(zhuǎn)換和混合利用。

5.推進(jìn)老舊小區(qū)改造。2025年底前完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好其他年份老舊小區(qū)調(diào)查和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政、文體等公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件樓棟加裝電梯。結(jié)合改造同步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)居民參與共同維護(hù)改造成果。

6.加強(qiáng)住宅小區(qū)安全隱患整治。實(shí)施消防設(shè)施升級(jí)、充電設(shè)施改造更新、燃?xì)夤艿兰皬?qiáng)弱電線更新和違章搭建拆除，系統(tǒng)消除安全隱患。常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)整治，壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。

7.推進(jìn)“好房子”建設(shè)。出臺(tái)住房品質(zhì)提升規(guī)范，明確綠色建筑等剛性約束指標(biāo)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技賦能，完善生活服務(wù)配套，提高智能家居水平。加快高鐵新區(qū)“好房子”建設(shè)。

8.推進(jìn)城中村及老舊街區(qū)更新改造。“一村一策”推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。改造提升老舊街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能，招引培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)功能業(yè)態(tài)升級(jí)，打造活力街區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新余火車站與周邊老舊街區(qū)更新改造。重點(diǎn)實(shí)施群眾改造意愿強(qiáng)烈、資金能夠平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的改造項(xiàng)目。

9.開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，完善公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建 15 分鐘便民生活圈。開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)多方參與社區(qū)建設(shè)。

10.完善公共服務(wù)設(shè)施。科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)充優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)社區(qū)文化供給，改造增建群眾身邊的全民健身設(shè)施，完善衛(wèi)生服務(wù)和健康養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造。健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。全面排查基礎(chǔ)設(shè)施隱患，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，加快改造地下管線管網(wǎng)和綜合管廊，完善運(yùn)維制度。提標(biāo)供水設(shè)施，加強(qiáng)污水和污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快研究探索廠網(wǎng)一體化運(yùn)維模式試點(diǎn)區(qū)域。加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，提升應(yīng)急處置能力。升級(jí)生活垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)公共消防和防災(zāi)工程建設(shè)。

12.加快完善城市交通路網(wǎng)。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，提高道路通行能力。加快建設(shè)停車設(shè)施，加大對(duì)停車場(chǎng)、充電樁等靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)力度。

13.推進(jìn)空間修復(fù)與風(fēng)貌提升。拆除破舊建筑，盤(pán)活爛尾工程，改建綜合樓宇、特色街區(qū)和高端住宅小區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)公園、

廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放型空間改造提升，積極拓展交通、文化設(shè)施等附屬公共空間，加快完善騎行步道、健身步道等公共設(shè)施，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，融入文化元素，打造特色城市空間。

14.修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持治山、治水、治城一體化推進(jìn)，加快構(gòu)建完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)仰天崗森林公園和孔目江濕地公園加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)性利用，推進(jìn)城區(qū)河流生態(tài)清潔小流域建設(shè)，鞏固黑臭水體治理成果。結(jié)合袁河航道工程建設(shè)，推進(jìn)袁河中心城區(qū)段“幸福河湖、美麗濱江”建設(shè)。管控修復(fù)土壤污染，加快城市綠環(huán)綠廊綠道建設(shè)，增建社區(qū)公園和口袋公園，開(kāi)放共享公園綠地。

15.保護(hù)傳承歷史文化。扎實(shí)開(kāi)展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，建立健全保護(hù)前置機(jī)制。加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，保護(hù)有價(jià)值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、危險(xiǎn)住房改造，做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，依法依規(guī)制定修繕、改造方案。建立居民主體保護(hù)機(jī)制，修繕歷史文化街區(qū)和文物建筑，推進(jìn)孔廟等項(xiàng)目改造和文博場(chǎng)館開(kāi)放，探索合理利用方式路徑。挖掘歷史文化資源，積極申報(bào)歷史文化街區(qū)。保護(hù)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范路名、街名、小區(qū)名等地名。

（三）提升城市精細(xì)化管理水平

16.加強(qiáng)低效用地綜合利用。全面梳理中心城區(qū)閑置空地，并實(shí)行分類處置。加快盤(pán)活可利用低效用地，綠化近期不開(kāi)發(fā)地塊，改造長(zhǎng)期閑置用地為公園、綠地、停車場(chǎng)、文體場(chǎng)所等公共活動(dòng)場(chǎng)所，消除安全隱患，提高利用效率，改善市容環(huán)境。

17.推進(jìn)城市道路“五化”建設(shè)。聚焦品質(zhì)提升、便民利民，推進(jìn)道路街巷暢通化、行道樹(shù)景觀化、照明提質(zhì)化、立面風(fēng)貌化、停車便利化。新建改建道路疏通堵點(diǎn)，綜合整治行道樹(shù)、護(hù)欄等沿街設(shè)施及立面風(fēng)貌；實(shí)施照明亮化降耗提質(zhì)工程，融合文化內(nèi)涵、節(jié)能低碳、智能管控與商業(yè)功能；優(yōu)化設(shè)施布局，增加停車泊位，提升市政道路整體服務(wù)效能。

18.實(shí)行市容環(huán)境精細(xì)化管理。將“繡花功夫”融入空間改造全鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造升級(jí)、強(qiáng)弱電管線清理整合、市政設(shè)施改造維護(hù)、園林綠化維養(yǎng)、市容市貌和市場(chǎng)秩序常態(tài)管理，配套建設(shè)完善智慧照明、智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)城市管理問(wèn)題監(jiān)測(cè)和精細(xì)治理。

19.實(shí)施城市綜合管理智慧化改造。按照省、市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，建設(shè)智慧化管理平臺(tái)。推廣 CIM 技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、可感知的“數(shù)字孿生城市”，積極運(yùn)用AI，推動(dòng)城市治理從物理空間向智慧化躍升。擴(kuò)容升級(jí)“城市大腦”，整合政務(wù)數(shù)據(jù)，持續(xù)擴(kuò)展應(yīng)用廣度和深度，聚焦智慧交通、智慧社區(qū)、智能安防等多領(lǐng)域打造應(yīng)用場(chǎng)景。

圍繞上述任務(wù)，聚焦除隱患、補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、提品質(zhì)，初步形成3張工作任務(wù)清單（詳見(jiàn)附件1）。項(xiàng)目實(shí)施要論證其必要性、可行性、充分性，分輕重緩急，按照政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)組織。同時(shí)，要積極謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取各類資金，視資金爭(zhēng)取情況和今后發(fā)展需要，再逐步實(shí)施。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城市更新暨“ 四好”建設(shè)工作專班（詳見(jiàn)附件2），構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌調(diào)度。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)跨領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“五個(gè)一”制度，即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)指揮部、一干到底。各縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全力抓好工作任務(wù)落實(shí)。

（二）拓寬籌資渠道

積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等上級(jí)資金，依規(guī)合理使用地方政府債券，加大政策性金融工具（基金）項(xiàng)目申報(bào)。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極參與，強(qiáng)化信貸支持。完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì)資本，推動(dòng)符合條件項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券，保障資金投入。

（三）引導(dǎo)多元參與

廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，健全專家決策制度，完善城市更新的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制機(jī)制。加強(qiáng)城市更新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全矛盾化解處置機(jī)制。

附件：1.城市更新工作任務(wù)清單及市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)項(xiàng)目清單（第一批）

附件1.城市更新工作任務(wù)清單及市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)項(xiàng)目清單（第一批）

附件2.城市更新暨“ 四好”建設(shè)工作專班組成人員名單